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文章背景  

從首個(gè)完全人工合成的酚醛塑料問(wèn)世至今，塑料的發(fā)明已有120余年，其工業(yè)化生產(chǎn)也超過(guò)60年。憑借質(zhì)輕、價(jià)廉、易加工和安全性高等優(yōu)勢(shì)，塑料廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，成為現(xiàn)代社會(huì)的“四大基礎(chǔ)材料”之一。全球塑料使用量已是半世紀(jì)前的20倍，并預(yù)計(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

圖1 全球和區(qū)域關(guān)于控制塑料污染的行動(dòng)的里程碑

然而，塑料帶來(lái)便利的同時(shí)，不規(guī)范生產(chǎn)、使用及廢棄物處理引發(fā)的塑料污染日益嚴(yán)重，增加資源環(huán)境壓力。國(guó)際社會(huì)逐步重視塑料污染治理，其歷程可分為三個(gè)階段：從1970年代到2017年，主要聚焦海洋垃圾和微塑料，部分國(guó)家出臺(tái)了禁/限一次性塑料制品的政策；2018年起，各國(guó)開始結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推行塑料污染全鏈條治理。2022年，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)《結(jié)束塑料污染》決議，計(jì)劃制定一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際文書，開啟國(guó)際塑料污染治理合作新階段。

“塑料污染治理國(guó)際文書”作為具法律約束力的管控文書，需明確定義“塑料”這一核心概念。然而，目前INC談判更多關(guān)注管控措施和執(zhí)行手段，對(duì)定義的討論較少，部分國(guó)家甚至建議不單獨(dú)設(shè)置定義條款。這一現(xiàn)象的原因包括：塑料種類繁多，內(nèi)涵定義復(fù)雜；定義涉及利益相關(guān)方的多重博弈；高分子科學(xué)領(lǐng)域?qū)φ勁袇⑴c不足等。

在此背景下，本文探討“塑料污染治理國(guó)際文書”中“塑料”的定義，分析值得關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題：①定義中加工和力學(xué)性質(zhì)的考量；②“塑料”與“樹脂”的區(qū)分；③如何界定生物降解塑料。同時(shí)，提出定義塑料時(shí)需注意的三大關(guān)鍵點(diǎn)，以期為文書制定提供參考。

“塑料”的定義因視角不同而異。高分子科學(xué)傾向從加工性質(zhì)和力學(xué)性質(zhì)定義，而環(huán)境公約更關(guān)注化學(xué)組成。這種差異可能導(dǎo)致與纖維、橡膠等其他合成材料的混淆。如果僅基于化學(xué)組成定義，可能擴(kuò)大“塑料”范圍，涉及紡織、交通等領(lǐng)域的管控。我們認(rèn)為，纖維和橡膠不屬于塑料，定義應(yīng)明確加工和力學(xué)性質(zhì)。

 兩種定義視角

 纖維與橡膠不屬于塑料

塑料、纖維、橡膠是高分子材料的三大類別，應(yīng)予區(qū)分。如僅限定加工性質(zhì)而忽略力學(xué)性質(zhì)（如MARPOL定義），無(wú)法有效區(qū)分塑料與橡膠；如僅關(guān)注化學(xué)來(lái)源（如歐盟指令），則改性天然材料甚至纖維、橡膠也可能被視為塑料。我國(guó)作為全球最大的高分子材料生產(chǎn)國(guó)，涉及的產(chǎn)業(yè)范圍極廣。如果定義過(guò)寬，文書管控范圍將超出塑料工業(yè)，難以在INC會(huì)議中達(dá)成共識(shí)。

 微塑料的特殊性

微塑料定義為尺寸≤5 mm的固體塑料顆粒，可能來(lái)源于塑料、纖維、橡膠。次級(jí)微塑料（如衣物微纖維、輪胎微橡膠）是纖維和橡膠的主要來(lái)源。在微塑料管控背景下，可將纖維、橡膠納入討論，但不宜將其視為塑料的組成部分。

圖4  傳統(tǒng)塑料的替代品

 如何認(rèn)識(shí)生物降解塑料

生物降解塑料作為傳統(tǒng)塑料的替代品備受關(guān)注，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在塑料袋、膜、吸管等領(lǐng)域部分替代傳統(tǒng)塑料。然而，生物降解塑料常與“生物基塑料”混淆，且其推廣和應(yīng)用仍面臨挑戰(zhàn)。在INC談判中，各方對(duì)塑料替代產(chǎn)品的作用存在不同看法。

 生物降解與生物基：兩種獨(dú)立屬性

“生物降解”指塑料可在自然環(huán)境中降解，有助于污染治理；“生物基”則強(qiáng)調(diào)原料來(lái)源于可再生資源，可減少化石資源消耗和碳排放。這兩種屬性相互獨(dú)立，生物基塑料未必可降解，生物降解塑料也未必由生物基材料制成。所有塑料可按“是否生物基”和“是否可降解”分為四類，如圖4所示，常見塑料如PLA屬于“生物基生物降解塑料”，PBAT則為“化石基生物降解塑料”。

生物降解塑料為何難解決塑料污染？

 生物塑料種類雖多，但在解決塑料污染上仍面臨諸多困境。

其一，成本居高不下，相較于傳統(tǒng)塑料，其生產(chǎn)工藝復(fù)雜，原料獲取等環(huán)節(jié)成本較高，限制了大規(guī)模應(yīng)用，傳統(tǒng)廉價(jià)塑料依舊占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)。

其二，部分生物塑料性能有限，像有的不耐高溫、韌性不足，難以滿足多樣化使用場(chǎng)景，導(dǎo)致很多地方仍依賴傳統(tǒng)塑料制品。

其三，回收體系不完善，生物塑料的回收標(biāo)準(zhǔn)和流程尚未健全，常與傳統(tǒng)塑料混在一起，難以有效分類回收再利用。而且民眾對(duì)生物塑料的認(rèn)知不足，很多人分不清其與傳統(tǒng)塑料，也影響了它在減少污染方面發(fā)揮作用。諸多因素交織，使得生物塑料目前還無(wú)法從根本上解決塑料污染這一棘手問(wèn)題。

其四，生物塑料的降解條件往往較為苛刻。有的生物塑料雖然理論上可降解，但需要特定的溫度、濕度以及微生物環(huán)境等，在自然環(huán)境中，如果達(dá)不到這些要求，其降解速度會(huì)極其緩慢，甚至可能長(zhǎng)時(shí)間保持原樣，這也讓其在解決塑料污染方面大打折扣。而且目前市場(chǎng)上生物塑料的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不夠清晰明確，消費(fèi)者很難直觀地辨別，這也阻礙了其進(jìn)一步推廣，進(jìn)而影響其在應(yīng)對(duì)塑料污染問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。諸多因素交織，使得生物塑料目前還無(wú)法從根本上解決塑料污染這一棘手問(wèn)題。

其五，從生產(chǎn)端來(lái)看，生物塑料的規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)還不夠成熟，產(chǎn)量難以在短期內(nèi)快速提升以滿足龐大的市場(chǎng)需求，這使得其在與傳統(tǒng)塑料的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)。再加上相關(guān)政策扶持力度有待加強(qiáng)，缺乏足夠的引導(dǎo)和補(bǔ)貼去推動(dòng)生物塑料產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，這些因素相互疊加，使得生物塑料目前還無(wú)法從根本上解決塑料污染這一棘手問(wèn)題。

最后一點(diǎn)把生物降解塑料技術(shù)難度大與成本太高區(qū)分開，因?yàn)榇蟾怕噬?，這里是所注重的兩個(gè)截然不同的消費(fèi)群體，技術(shù)難度普通與高，消費(fèi)畫像本有區(qū)分，“又便宜又優(yōu)質(zhì)”的降解塑料產(chǎn)品極為少數(shù)，然而極其低價(jià)又極其品質(zhì)感的產(chǎn)品，仍寥寥無(wú)幾，產(chǎn)品的最終服務(wù)對(duì)象是每一個(gè)人，故而解決分層消費(fèi)，個(gè)人認(rèn)為更是最大市場(chǎng)，而更優(yōu)更具性價(jià)比，會(huì)是近些年市場(chǎng)主流。